Питання землеустрою і лісовпорядкування у галузі державного лісівництва в Україні: сучасний стан нормативно-правових актів і напрями їх розвитку

Автор(и)

DOI:

https://doi.org/10.33730/2310-4678.4.2021.253088

Ключові слова:

земля, категорії, лісорослинних умов, лісівничий облік, поділ, призначення, продуктивна спроможність

Анотація

Проаналізовані матеріали та показники обліку землеустрою та лісовпорядкування державного лісового господарства України. Виявлено певні суперечності чинних нормативно-правових актів і показників стану та динаміки облікової категорії «Землі лісогосподарського призначення». Зокрема, щодо оцінки раціонального використання та охорони земель, які є основою для впровадження Земельної реформи. Існують, зокрема, у формі 6-зем та в матеріалах державного лісівничого обліку, немодернізовані терміни та їх опис.

Категорія лісівничого обліку «Землі лісогосподарського призначення» в Земельному та Лісовому кодексах України, у науково-практичному лексиконі не отримала належної уваги та розповсюдження як об’єкт праці — об’єкт ідентифікованого землекористування в державному лісівництві. Опис категорії в Лісовому кодексі України не узгоджено з описом за Земельним кодексом України.

Питання організаційно-економічного обліку земель облікової категорії «Землі лісогосподарського призначення» залишається належно не врегульованим. Щорічний звіт досі зберігає опис: «Лісові землі включають землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю та інші для потреб лісового господарства».

Категорія обліку «Землі лісогосподарського призначення» (правильніше було б «Землі для вирощування деревини») розміщена у статті 19 Земельного кодексу України під пунктом «е», тобто на 7 місці, що не відповідає чинним принципам європейського законодавства, де знаходиться на другому місці, не кажучи вже про фізичні аспекти поширення лісів по регіонах України. Знову ж таки, практика впровадження лісогосподарського виробництва в Україні стикається з не чітко визначеними термінами.

Виявляється, що лісова наука все більше відходить від визначальних обов’язків обліку та звітності ідентифікованими суб’єктами державного лісівництва. Галузевий менеджмент усе менше стежить за станом лісів згідно з оцінками використання потенційної продуктивності землі за типами лісорослинних умов.

Біографії авторів

О.І. Фурдичко, Інститут агроекології і природокористування НААН

доктор економічних наук, доктор сільськогосподарських наук, професор, академік НААН

О.І. Дребот, Інститут агроекології і природокористування НААН

доктор економічних наук, професор, академік НААН

Посилання

Pro zemelnu reformu: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR vid 18 hrudnia 1990 r. № 563-XII. Iz zminamy vid 22.09.2005 r. [On land reform: Resolution of the Verkhovna Rada of the Ukrainian SSR from December 18, 1990, № 563-XII. With changes from September 22, 2005]. (1990). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/563-12 [in Ukrainian].

Pro zemleustrii: Zakon Ukrainy № 858-IV, chynnyi, potochna redaktsiia vid 24.07.2021 [On land management: Law of Ukraine № 858-IV, current, current version from 24.07.2021]. (2021). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-15#Text [in Ukrainian].

Pro Zahalnoderzhavnu prohramu adaptatsii zakonodavstva Ukrainy do zakonodavstva Yevropeiskoho Soiuzu: Zakon Ukrainy vid 18 bereznia 2004 roku № 1629-IV iz zminamy [On the National Program of Adaptation of the Legislation of Ukraine to the Legislation of the European Union: Law of Ukraine from March 18, 2004 № 1629-IV with changes]. (2004). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1629-15#Text [in Ukrainian].

Zemelnyi kodeks Ukrainy. Iz zminamy (19). Dokument 2768-III. Redaktsiia vid 24.07.2021 [Land Code of Ukraine. With changes (19). Document 2768-III. Edited on July 24, 2021]. (2021). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3852-12#Text [in Ukrainian].

Lisovyi kodeks Ukrainy. Iz zminamy. Dokument 3852 XII, chynnyi. Redaktsiia vid 27.05.2021 [Forest Code of Ukraine. With changes. Document 3852 XII, in force. Edited on 27.05.2021]. (2021). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3852-12#Text [in Ukrainian].

Furdychko, O.I., Bobko, A. M. (2013). Zemlevporiadkuvannia i nedoliky obliku zemli ta yii vykorystannia v ukrainskomu lisivnytstvi [Land management and shortcomings of land accounting and its use in Ukrainian forestry]. Zemlevporiadnyi visnyk — Land Management Bulletin, 9, 13 [in Ukrainian].

Instruktsiya po ustroystvu Gosudarstvennogo lesnogo fonda SSSR [Instructions for the organization of the State Forest Fund of the USSR]. (1964). Gosudarstvennyiy komitet po lesnoy, tsellyulozno-bumazhnoy, derevoobrabatyivayuschey promyishlennosti i lesnomu hozyaystvu pri Gosplane SSSR. Prilozhenie 6 k § 35 II chasti instruktsii — Appendix 6 to § 35 of the second part of the instruction. Moscow [in Russian].

Standartna statystychna klasyfikatsiia zemlekorystuvannia YeEK. Orhanizatsiia Obiednanykh Natsii. Ekonomichna i Sotsialna Rada. Statystychna komisiia i Yevropeiska ekonomichna komisiia /SES/637 [Standard statistical classification of EEC land use. United Nations. Economic and Social Council. Statistical Commission and European Economic Commission /CES/637]. (April, 1989). [in Ukrainian].

Furdychko, O.I., Bobko, A.M. (2013). Zemli lisovi yak obiekt pratsi ta ekolohichnykh sposterezhen u lisivnytstvi [Forest lands as an object of work and ecological observations in forestry]. Visnyk Natsionalnoi akademii ahrarnykh nauk Ukrainy — Bulletin of the National Academy of Agrarian Sciences of Ukraine, 7, 60–64 [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia form administratyvnoi zvitnosti z kilkisnoho obliku zemel (formy №№ 11-zem, 12-zem, 15-zem, 16-zem) ta Instruktsii shchodo yikh zapovnennia: Nakaz Minekonomrozvytku Ukrainy vid 30.12.2015 № 337. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 26 sichnia 2016 r. za № 133/28263 [On approval of forms of administrative reporting on quantitative accounting of lands (forms №№ 11-zem, 12-zem, 15-zem, 16-zem) and Instructions for their completion: Order of the Ministry of Economic Development of Ukraine dated 30.12.2015 № 337. Registered with the Ministry of Justice of Ukraine on January 26, 2016 for № 133/28263]. (2015). ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE28263Z.html [in Ukrainian].

Hensiruk, S. A. (Ed). (1999). Ukrainska entsyklopediia lisivnytstva [Ukrainian Encyclopedia of Forestry]. Natsionalna akademiia nauk Ukrainy, Naukove tovarystvo im. Shevchenka, Derzhavnyi komitet lisovoho hospodarstva Ukrainy. Lviv [in Ukrainian].

Pro vnesennia zmin do Lisovoho kodeksu Ukrainy: Zakon Ukrainy 3404-IV, chynnyi, potochna redaktsiia. Pryiniattia vid 08.02.2006 r. [On Amendments to the Forest Code of Ukraine: Law of Ukraine 3404-IV, current, current version. Adoption on February 8, 2006]. (2006). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy — Information from the Verkhovna Rada of Ukraine, 21, art. 170 [in Ukrainian].

Lisovyi kodeks Ukrainskoi RSR [Forest Code of the Ukrainian SSR]. (1981). Ministerstvo lisovoho hospodarstva Ukrainskoi RSR. Art. 4. Kyiv: Urozhai [in Ukrainian].

Polozhennia pro Derzhavne ahentstvo lisovykh resursiv Ukrainy, zatverdzhenoho postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 zhovtnia 2014 r. № 521. Dokument chynnyi, redaktsiia vid 01.10.2020 r. [Regulations on the State Agency of Forest Resources of Ukraine, approved by the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from October 8, 2014. № 521. The document is valid, version from 01.10.2020]. (2014). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/aws/show/521-2014-п#Text [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Poriadku podilu lisiv na katehorii ta vydilennia osoblyvo zakhysnykh lisovykh dilianok: Рostanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 travnia 2007 r. № 733 [On approval of the Procedure for division of forests into categories and allocation of specially protected forest areas: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from May 16, 2007 № 733]. (2007). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2007-п#Text [in Ukrainian].

Brezhniev, V.M., Popkov, M.Iu. (1994). Lisove pravo — pidvalyny novykh ekonomichnykh vidnosyn [Forest law is the foundation of new economic relations]. Lisovyi zhurnal — Forest magazine, 5, 3 [in Ukrainian]. Instruktsiia iz zapovnennia formy administratyvnoi zvitnosti z kilkisnoho obliku zemel (forma № 16-zem (richna)) [Instruction on filling in the form of administrative reporting on quantitative accounting of lands (form № 16-zem (annual))]. ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0136-16#Text [in Ukrainian].

Instruktsiia z zapovnennia derzhavnoi statystychnoi zvitnosti z kilkisnoho obliku zemel. Iz zminamy [Instruction on filling in the state statistical reporting on quantitative land accounting.With changes]. (1998). Derzhavnyi komitet Ukrainy po zemelnykh resursakh. Kyiv. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0788-98 forest resources assessment [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Klasyfikatsii vydiv tsilovoho pryznachennia zemel: Nakaz Derzhavnoho komitetu Ukrainy iz zemelnykh resursiv vid 23 lypnia 2010 roku № 548. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 1 lystopada 2010 r. za № 1011/18306 [On approval of the Classification of types of land use: Order of the State Committee of Ukraine for Land Resources from July 23, 2010 № 548. Registered at the Ministry of Justice of Ukraine on November 1, 2010 at № 1011/18306.]. (2010). ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE18306.html [in Ukrainian].

Global forest resources assessment. Forestry Department. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Terms and definitions. (2010). Rome. ULR: http: //www.fao.org/docrep/014/am665e/am665e00.pdf [in English].

Pro zatverdzhennia Klasyfikatsii vydiv tsilovoho pryznachennia zemel: Zakon Ukrainy. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 1 lystopada 2010 r. za № 1011/18306 [On approval of the Classification of types of land use: Law of Ukraine. Registered at the Ministry of Justice of Ukraine on November 1, 2010, № 1011/18306]. (2010). ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE183таблиця 06.html [in Ukrainian].

##submission.downloads##

Опубліковано

2021-10-28

Номер

Розділ

Статті