Зарубіжний досвід правового регулювання адміністративних послуг у сфері екології та природних ресурсів

Анотація

Наукове дослідження присвячене висвітленню зарубіжного досвіду надання адміністративних послуг у сфері екології та використання природних ресурсів та шляхи імплементації в вітчизняне законодавство України. Висвітлюється законодавство Казахстану, Франції, США, Великобританії щодо надання адміністративних послуг у сфері екології та використання природних ресурсів. Визначено доцільність розроблення та впровадження загального екологічного дозволу, який діє на території країн Європейського Союзу, що сприятиме забезпеченню комплексного використання природних ресурсів.

Встановлено, що право природокористування в зарубіжних країнах виникає в порядку надання адміністративних послуг (отримання дозволу, ліценції, свідоцтва тощо) або у порядку укладення адміністративних договорів (як правило, на підставі результатів проведеного конкурсу). До першої групи віднесено такі зарубіжні країни, як Республіку Білорусь, Республіку Молдова, Російську Федерацію. До другої групи зарубіжних країн віднесено Республіку Казахстан, Республіку Киргизстан, Федеративну Республіку Німеччину у частині регулювання порядку надання ділянки надр у користування.

Доведено, що конкурсний порядок укладення адміністративних договорів на геологічне вивчення надр та (або) видобування корисних копалин дозволяє уникнути суб’єктивного фактору при розподілі природних ресурсів загальнодержавного значення за умови дотримання принципів прозорості та відкритості проведення відповідних адміністративних процедур. Обґрунтовано доцільність впровадження досвіду Республіки Казахстан, що передбачає можливість застосування залежно від конкретних операцій з природокористування комбінованих договорів (контрактів), при цьому порядок укладання таких контрактів та їх зміст визначається законодавством.

Визначено успішність результатів проектів централізації системи надання адміністративних послуг у сфері використання земельних ресурсів шляхом створення централізованих реєстрів обліку земельних ресурсів в Королівстві Данія і Королівстві Швеція. Встановлено, що загальною світовою тенденцією, що характерно і для України, є об’єднання функцій адміністрування у сфері екології та природних ресурсів, що, зокрема, виражається у поєднанні реєстрації речових прав на земельну ділянку та картографічної діяльності, обліку лісових та земельних ресурсів тощо.

Визначено, що в системі надання адміністративних послуг у сфері природних ресурсів в країнах Західної Європи (наприклад, у Королівстві Данія, у Королівстві Швеція та ін.) спостерігається ситуація переходу від децентралізованої моделі ведення державних реєстрів, зокрема шляхом створення єдиної централізованої системи обліку земельних ресурсів, що обумовлено передусім необхідністю інформатизації реєстрів та забезпечення загальнодержавного доступу громадян до таких реєстрів, що можливо забезпечити лише в умовах державного централізованого підходу