Влияние политики налогообложения сигарет на бюджетные поступления и употребление сигарет в Узбекистане
Ключевые слова:
Узбекистан, табак, акциз, сигареты, поступления в бюджетАннотация
В 2012 году Узбекистан ратифицировал Рамочную конвенцию по борьбе против табака, которая гласит, что ценовые и налоговые меры являются эффективным средством сокращения потребления табака. Нашей целью было изучить влияние налоговой политики на поступления в бюджет и потребление сигарет в стране.
МЕТОДЫ: Данные о налоговых ставках, поступлениях в бюджет, продажах сигарет были взяты из национальных отчетов. Для прогнозирования потенциальных поступлений в бюджет был проведен анализ нескольких вариантов повышения ставки акциза.
РЕЗУЛЬТАТЫ: В 1991-2004 годах в Узбекистане применялась адвалорная система акцизов, которая впоследствии была заменена специфической системой акцизов. В 1997-2011 годах номинальная средняя ставка акциза выросла в двадцать раз, но в реальном выражении, после резкого увеличения в 1999 году, средняя ставка акциза ежегодно снижалась и возросла лишь в 2010-2011 годах. Годовой объем продаж сигарет на душу взрослого населения в 1999-2007 годах составлял 17-25 пачек сигарет, в то время как в 2008-2011 годах он вырос до 30-37 пачек. Были рассчитаны четыре сценария повышения акцизных налогов в 2012 году: один фактический сценарий, основанный на ставке, действовавшей в Узбекистане в 2012 году, и три гипотетических, которые предполагали рост ставки акциза в 1,5, 2 и 3 раза. При фактическом росте акцизных ставок в 2012 году, поступления в бюджет, с учетом инфляции, вырастут на 5%, а при трех гипотетических вариантах – на 17%, 35% и 66% соответственно, несмотря на снижение объема продаж облагаемых налогом сигарет.
ВЫВОДЫ: Стабилизация или снижение акцизов на сигареты в Узбекистане в 2002-2008 годах привели к снижению реальных поступлений в бюджет и к росту продаж сигарет. В 1999 и 2010-2011 годах акцизы были значительно увеличены и реальные доходы выросли, несмотря на снижение продаж сигарет. Из-за низкой цены сигарет незаконный вывоз сигарет из Узбекистана, по-видимому, превышает незаконный ввоз. Значительный рост ставок акциза (в 1,5-3 раза) способен как увеличить бюджетные доходы, так и уменьшить потребление сигарет, при этом, чем больше будет этот рост, тем больше преимуществ получит страна.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Узбекистан; табак; акциз; сигареты; поступления в бюджет.
Библиографические ссылки
Council of the European Union. (2011). COUNCIL DIRECTIVE 2011/64/EU of 21 June 2011 on the structure and rates of excise duty applied to manufactured tobacco. Retrieved 16 Jan 2013, from http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:176:0024:0036:EN:PDF
Eriksen, M., Mackay, J., & Ross, H. (2012). The Tobacco Atlas (4th ed.): American Cancer Society.
Gallus, S., Tramacere, I., Boffetta, P., Fernandez, E., Rossi, S., Zuccaro, P., . . . La Vecchia, C. (2011). Temporal changes of under-reporting of cigarette consumption in population-based studies. Tob Control, 20(1), 34-39. doi: tc.2009.034132 [pii]
1136/tc.2009.034132 [doi]
Gilmore, A., Collin, J., & Townsend, J. (2007). Transnational tobacco company influence on tax policy during privatization of a state monopoly: British American Tobacco and Uzbekistan. Am J Public Health, 97(11), 2001-2009. doi: AJPH.2005.078378 [pii]
2105/AJPH.2005.078378 [doi]
Gilmore, A., McKee, M., & Collin, J. (2007). The invisible hand: how British American Tobacco precluded competition in Uzbekistan. Tob Control, 16(4), 239-247. doi: 16/4/239 [pii]
1136/tc.2006.017129 [doi]
IARC. (2011). Effectiveness of Tax and Price Policies for Tobacco Control IARC Handbooks of Cancer Prevention in Tobacco Control (Vol. 14). Lyon, France: International Agency for Research on Cancer.
Jha, P., & Chaloupka, F. J. (1999). Curbing the epidemic: governments and the economics of tobacco control: World Bank Publications.
Krasovsky, K. (2010). "The lobbying strategy is to keep excise as low as possible" - tobacco industry excise taxation policy in Ukraine. Tob Induc Dis, 8, 10. doi: 1617-9625-8-10 [pii]
1186/1617-9625-8-10 [doi]
Krasovsky, K. (2012). Dynamics of smoking prevalence and tobacco products market in Belarus. Tobacco Control and Public Health in Eastern Europe, 2(1), 9-16. doi: 10.6084/m9.figshare.92915
Ministry of Health of the Republic of Uzbekistan. (2004). Uzbekistan Health Examination Survey 2002.
REGNUM Information Agency. (2011). An attempt to smuggle tobacco products into Turkmenistan was stopped. Retrieved 16 February 2013, from http://www.regnum.ru/news/1474156.html#ixzz2I1rRyHNM
State Customs Committee of the Republic of Uzbekistan. (2010). “Foreign” tobacco. Retrieved 16 February 2013, from http://old.customs.uz/rus/news/zabugorniy_tabak.mgr
Usmanova, G., Mamatova, N., Shukurov, S., Yurekli, A., & Makhamova, N. (2007). Economic and health costs of smoking in Uzbekistan (based on the results of household inpatient, and outpatient surveys). Tashkent.
Usmanova, G., Neumark, Y., Baras, M., & McKee, M. (2012). Patterns of adult tobacco use in Uzbekistan. Eur J Public Health, 22(5), 704-707. doi: ckr125 [pii]
1093/eurpub/ckr125 [doi]
World Health Organization. (2005). WHO Framework convention on tobacco control. Geneva: WHO.
World Health Organization. (2010). WHO technical manual on tobacco tax administration. (pp. 129). Geneva.
World Health Organization. (2011a). Global status report on noncommunicable diseases 2010. Geneva.
World Health Organization. (2011b) WHO report on the global tobacco epidemic, 2011: Warning about the dangers of tobacco. Geneva.
World Health Organization. (2012) WHO global report: mortality attributable to tobacco. Geneva: World Health Organization.
