Питання землеустрою і лісовпорядкування у галузі державного лісівництва в Україні: сучасний стан нормативно-правових актів і напрями їх розвитку
DOI:
https://doi.org/10.33730/2310-4678.4.2021.253088Ключові слова:
земля, категорії, лісорослинних умов, лісівничий облік, поділ, призначення, продуктивна спроможністьАнотація
Проаналізовані матеріали та показники обліку землеустрою та лісовпорядкування державного лісового господарства України. Виявлено певні суперечності чинних нормативно-правових актів і показників стану та динаміки облікової категорії «Землі лісогосподарського призначення». Зокрема, щодо оцінки раціонального використання та охорони земель, які є основою для впровадження Земельної реформи. Існують, зокрема, у формі 6-зем та в матеріалах державного лісівничого обліку, немодернізовані терміни та їх опис.
Категорія лісівничого обліку «Землі лісогосподарського призначення» в Земельному та Лісовому кодексах України, у науково-практичному лексиконі не отримала належної уваги та розповсюдження як об’єкт праці — об’єкт ідентифікованого землекористування в державному лісівництві. Опис категорії в Лісовому кодексі України не узгоджено з описом за Земельним кодексом України.
Питання організаційно-економічного обліку земель облікової категорії «Землі лісогосподарського призначення» залишається належно не врегульованим. Щорічний звіт досі зберігає опис: «Лісові землі включають землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю та інші для потреб лісового господарства».
Категорія обліку «Землі лісогосподарського призначення» (правильніше було б «Землі для вирощування деревини») розміщена у статті 19 Земельного кодексу України під пунктом «е», тобто на 7 місці, що не відповідає чинним принципам європейського законодавства, де знаходиться на другому місці, не кажучи вже про фізичні аспекти поширення лісів по регіонах України. Знову ж таки, практика впровадження лісогосподарського виробництва в Україні стикається з не чітко визначеними термінами.
Виявляється, що лісова наука все більше відходить від визначальних обов’язків обліку та звітності ідентифікованими суб’єктами державного лісівництва. Галузевий менеджмент усе менше стежить за станом лісів згідно з оцінками використання потенційної продуктивності землі за типами лісорослинних умов.
Посилання
Pro zemelnu reformu: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR vid 18 hrudnia 1990 r. № 563-XII. Iz zminamy vid 22.09.2005 r. [On land reform: Resolution of the Verkhovna Rada of the Ukrainian SSR from December 18, 1990, № 563-XII. With changes from September 22, 2005]. (1990). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/563-12 [in Ukrainian].
Pro zemleustrii: Zakon Ukrainy № 858-IV, chynnyi, potochna redaktsiia vid 24.07.2021 [On land management: Law of Ukraine № 858-IV, current, current version from 24.07.2021]. (2021). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-15#Text [in Ukrainian].
Pro Zahalnoderzhavnu prohramu adaptatsii zakonodavstva Ukrainy do zakonodavstva Yevropeiskoho Soiuzu: Zakon Ukrainy vid 18 bereznia 2004 roku № 1629-IV iz zminamy [On the National Program of Adaptation of the Legislation of Ukraine to the Legislation of the European Union: Law of Ukraine from March 18, 2004 № 1629-IV with changes]. (2004). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1629-15#Text [in Ukrainian].
Zemelnyi kodeks Ukrainy. Iz zminamy (19). Dokument 2768-III. Redaktsiia vid 24.07.2021 [Land Code of Ukraine. With changes (19). Document 2768-III. Edited on July 24, 2021]. (2021). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3852-12#Text [in Ukrainian].
Lisovyi kodeks Ukrainy. Iz zminamy. Dokument 3852 XII, chynnyi. Redaktsiia vid 27.05.2021 [Forest Code of Ukraine. With changes. Document 3852 XII, in force. Edited on 27.05.2021]. (2021). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3852-12#Text [in Ukrainian].
Furdychko, O.I., Bobko, A. M. (2013). Zemlevporiadkuvannia i nedoliky obliku zemli ta yii vykorystannia v ukrainskomu lisivnytstvi [Land management and shortcomings of land accounting and its use in Ukrainian forestry]. Zemlevporiadnyi visnyk — Land Management Bulletin, 9, 13 [in Ukrainian].
Instruktsiya po ustroystvu Gosudarstvennogo lesnogo fonda SSSR [Instructions for the organization of the State Forest Fund of the USSR]. (1964). Gosudarstvennyiy komitet po lesnoy, tsellyulozno-bumazhnoy, derevoobrabatyivayuschey promyishlennosti i lesnomu hozyaystvu pri Gosplane SSSR. Prilozhenie 6 k § 35 II chasti instruktsii — Appendix 6 to § 35 of the second part of the instruction. Moscow [in Russian].
Standartna statystychna klasyfikatsiia zemlekorystuvannia YeEK. Orhanizatsiia Obiednanykh Natsii. Ekonomichna i Sotsialna Rada. Statystychna komisiia i Yevropeiska ekonomichna komisiia /SES/637 [Standard statistical classification of EEC land use. United Nations. Economic and Social Council. Statistical Commission and European Economic Commission /CES/637]. (April, 1989). [in Ukrainian].
Furdychko, O.I., Bobko, A.M. (2013). Zemli lisovi yak obiekt pratsi ta ekolohichnykh sposterezhen u lisivnytstvi [Forest lands as an object of work and ecological observations in forestry]. Visnyk Natsionalnoi akademii ahrarnykh nauk Ukrainy — Bulletin of the National Academy of Agrarian Sciences of Ukraine, 7, 60–64 [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia form administratyvnoi zvitnosti z kilkisnoho obliku zemel (formy №№ 11-zem, 12-zem, 15-zem, 16-zem) ta Instruktsii shchodo yikh zapovnennia: Nakaz Minekonomrozvytku Ukrainy vid 30.12.2015 № 337. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 26 sichnia 2016 r. za № 133/28263 [On approval of forms of administrative reporting on quantitative accounting of lands (forms №№ 11-zem, 12-zem, 15-zem, 16-zem) and Instructions for their completion: Order of the Ministry of Economic Development of Ukraine dated 30.12.2015 № 337. Registered with the Ministry of Justice of Ukraine on January 26, 2016 for № 133/28263]. (2015). ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE28263Z.html [in Ukrainian].
Hensiruk, S. A. (Ed). (1999). Ukrainska entsyklopediia lisivnytstva [Ukrainian Encyclopedia of Forestry]. Natsionalna akademiia nauk Ukrainy, Naukove tovarystvo im. Shevchenka, Derzhavnyi komitet lisovoho hospodarstva Ukrainy. Lviv [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do Lisovoho kodeksu Ukrainy: Zakon Ukrainy 3404-IV, chynnyi, potochna redaktsiia. Pryiniattia vid 08.02.2006 r. [On Amendments to the Forest Code of Ukraine: Law of Ukraine 3404-IV, current, current version. Adoption on February 8, 2006]. (2006). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy — Information from the Verkhovna Rada of Ukraine, 21, art. 170 [in Ukrainian].
Lisovyi kodeks Ukrainskoi RSR [Forest Code of the Ukrainian SSR]. (1981). Ministerstvo lisovoho hospodarstva Ukrainskoi RSR. Art. 4. Kyiv: Urozhai [in Ukrainian].
Polozhennia pro Derzhavne ahentstvo lisovykh resursiv Ukrainy, zatverdzhenoho postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 zhovtnia 2014 r. № 521. Dokument chynnyi, redaktsiia vid 01.10.2020 r. [Regulations on the State Agency of Forest Resources of Ukraine, approved by the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from October 8, 2014. № 521. The document is valid, version from 01.10.2020]. (2014). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/aws/show/521-2014-п#Text [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Poriadku podilu lisiv na katehorii ta vydilennia osoblyvo zakhysnykh lisovykh dilianok: Рostanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 travnia 2007 r. № 733 [On approval of the Procedure for division of forests into categories and allocation of specially protected forest areas: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from May 16, 2007 № 733]. (2007). ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2007-п#Text [in Ukrainian].
Brezhniev, V.M., Popkov, M.Iu. (1994). Lisove pravo — pidvalyny novykh ekonomichnykh vidnosyn [Forest law is the foundation of new economic relations]. Lisovyi zhurnal — Forest magazine, 5, 3 [in Ukrainian]. Instruktsiia iz zapovnennia formy administratyvnoi zvitnosti z kilkisnoho obliku zemel (forma № 16-zem (richna)) [Instruction on filling in the form of administrative reporting on quantitative accounting of lands (form № 16-zem (annual))]. ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0136-16#Text [in Ukrainian].
Instruktsiia z zapovnennia derzhavnoi statystychnoi zvitnosti z kilkisnoho obliku zemel. Iz zminamy [Instruction on filling in the state statistical reporting on quantitative land accounting.With changes]. (1998). Derzhavnyi komitet Ukrainy po zemelnykh resursakh. Kyiv. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0788-98 forest resources assessment [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Klasyfikatsii vydiv tsilovoho pryznachennia zemel: Nakaz Derzhavnoho komitetu Ukrainy iz zemelnykh resursiv vid 23 lypnia 2010 roku № 548. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 1 lystopada 2010 r. za № 1011/18306 [On approval of the Classification of types of land use: Order of the State Committee of Ukraine for Land Resources from July 23, 2010 № 548. Registered at the Ministry of Justice of Ukraine on November 1, 2010 at № 1011/18306.]. (2010). ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE18306.html [in Ukrainian].
Global forest resources assessment. Forestry Department. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Terms and definitions. (2010). Rome. ULR: http: //www.fao.org/docrep/014/am665e/am665e00.pdf [in English].
Pro zatverdzhennia Klasyfikatsii vydiv tsilovoho pryznachennia zemel: Zakon Ukrainy. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 1 lystopada 2010 r. za № 1011/18306 [On approval of the Classification of types of land use: Law of Ukraine. Registered at the Ministry of Justice of Ukraine on November 1, 2010, № 1011/18306]. (2010). ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE183таблиця 06.html [in Ukrainian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
- Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
