АНАЛІЗ ДИСПРОПОРЦІЇ МІЖ ДИНАМІКОЮ ГІБРИДНИХ (ДОПОРОГОВИХ) ЗАГРОЗ ТА ЧИННОЮ МОДЕЛЛЮ УПРАВЛІННЯ СЕКТОРОМ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Євген Олександрович Романенко; Юрій Володимирович Сокоринський; Віктор Володимирович Жора

doi:10.63978/3083-6476.2026.1.4.06

Автор(и)

Євген Олександрович Романенко Центральний науково-дослідний інститут Збройних Сил України, Україна https://orcid.org/0000-0003-2285-0543
Юрій Володимирович Сокоринський Служба безпеки України, Україна https://orcid.org/0000-0002-8907-9880
Віктор Володимирович Жора Національна гвардія України, Україна https://orcid.org/0000-0003-2679-3056

DOI:

https://doi.org/10.63978/3083-6476.2026.1.4.06

Ключові слова:

гібридні загрози, допорогова агресія, сектор безпеки і оборони, Об’єднаний аналітичний центр гібридних загроз, горизонтальна координація, приватно-державне партнерство, активна оборона, НАТО, стійкість критичної інфраструктури

Анотація

У статті аналізується системна диспропорція між прискореною еволюцією гібридних (допорогових) загроз та консервативною вертикально-ієрархічною моделлю управління сектором безпеки і оборони України. На основі даних CSIS (2025), ENISA Threat Landscape 2025, RAND “From Policy to Victory” (2025), звіту NATO StratCom COE “The Collage of the Kremlin’s Communication Strategy” (2025) та WEF Global Cybersecurity Outlook 2025 автор доводить, що традиційні відомчі «силоси» стали головною вразливістю держави. Агресор діє нелінійно та мережево, експлуатуючи “шви” між компетенціями РНБО, МО, СБУ, Держспецзв’язку та приватними операторами критичної інфраструктури (понад 80 % об’єктів).

Чинна нормативна база (Закон “Про національну безпеку” 2018, Стратегія кібербезпеки 2021, Розпорядження Кабінету Міністрів України № 853-р 2025) не передбачає ефективних механізмів горизонтальної координації та оперативного обміну даними в реальному часі. Це призводить до хронічного інституційного лагу, коли розвідувальна інформація не встигає трансформуватися в превентивні дії.

Ключовим рішенням пропонується створення Об’єднаного аналітичного центру гібридних загроз (ОАЦГЗ) – компактного хаба (55–65 фахівців), підпорядкованого безпосередньо РНБО. Центр поєднує три блоки: прогнозний моніторинг на базі AI, юридично-атрибуційну оцінку та державно-приватний інтерфейс з Data Sharing Agreements. Реалізація вимагає точкових змін до Закону “Про національну безпеку” та оновлення Стратегії кібербезпеки з елементами Active Defense.

Практичне значення роботи полягає в обґрунтуванні переходу від реактивної до предиктивної моделі управління СБО та наданні конкретних рекомендацій щодо пілотного запуску ОАЦГЗ у 2027 році.

Посилання

Center for Strategic and International Studies (CSIS). (2025). Russian Sabotage Operations in Europe: Data Analysis and Strategic Implications. CSIS Special Report. March 18, 2025.

European Union Agency for Cybersecurity (ENISA). (2025). ENISA Threat Landscape 2025: From Cyber Espionage to Physical Sabotage. Retrieved from: https://www.enisa.europa.eu/publications/enisathreat-landscape-2025.

North Atlantic Treaty Organization (NATO). (2026). Countering Hybrid Threats: Updated Protocols on Horizontal Coordination and Resilience. Retrieved from: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_156338.htm.

Paillé, P., & others. (2025). From Policy to Victory: Recommendations to Ukraine for Harnessing Defence Technology. RAND Europe.

Microsoft. (2024). Microsoft Digital Defense Report 2024: The Evolution of Hybrid Conflicts. Microsoft Security Response Center.

Google Cloud / Mandiant. (2024). APT44: 2024 Retrospective. A Close Look at Sandworm’s Evolving Cyber-Physical Tactics.

Wang, H., & Zakheim, B. (2025). China’s Lessons from the Russia-Ukraine War: Perceived New Strategic Opportunities and an Emerging Model of Hybrid Warfare. RAND Corporation.

The Finnish Security and Defence Committee. (2024). The Strategy for Society’s Resilience: Comprehensive Security Model. Helsinki, Ministry of Defence.

Zakon Ukrainy. (2018). Pro natsionalnu bezpeku Ukrainy [On national security of Ukraine] (No. 2469-VIII). Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19 [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy. (2020). Pro rozvidku [On intelligence] (No. 912-IX). Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/912-20 [in Ukrainian].

President of Ukraine. (2020). Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 14 veresnia 2020 roku “Pro Stratehiiu natsionalnoi bezpeky Ukrainy” [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of September 14, 2020 “On the National Security Strategy of Ukraine”] (Decree No. 392/2020) [in Ukrainian].

President of Ukraine. (2021). Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 25 bereznia 2021 roku “Pro Stratehiiu voiennoi bezpeky Ukrainy” [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of March 25, 2021 “On the Military Security Strategy of Ukraine”] (Decree No. 121/2021) [in Ukrainian].

President of Ukraine. (2021). Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 14 travnia 2021 roku “Pro Stratehiiu kiberbezpeky Ukrainy” [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of May 14, 2021 “On the Cybersecurity Strategy of Ukraine”] (Decree No. 447/2021) [in Ukrainian].

Kabinet Ministriv Ukrainy. (2025). Pro zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo synkhronizatsii stratehichnoho planuvannia u sferi natsionalnoi bezpeky [On approval of the action plan for the synchronization of strategic planning in the field of national security] (Order No. 853-r) [in Ukrainian].

Danylyuk, O. (2024). Total Diffusion: The New Reality of Hybrid Aggression against Democratic Institutions. London: Royal United Services Institute (RUSI).

Lysenko, S., Marukhovskyi, O., Krap, A., Illiuschenko, S., & Pochapska, O. (2023). The Analysis of World Information Warfare and Information Security in the Context of the Russian-Ukrainian War. Studies in Media and Communication, 11 (7), 150–158. Retrieved from: https://redfame.com/journal/index.php/smc/article/view/6414; https://doi.org/10.11114/smc.v11i7.6414.

NATO Strategic Communications Centre of Excellence. (2025). The Collage of the Kremlin’s Communication Strategy. Riga: NATO StratCom COE.

World Economic Forum. (2025). Global Cybersecurity Outlook 2025 (In collaboration with Accenture). Geneva: WEF.

Commonwealth Parliamentary Association & Organization of American States. (2023). Parliamentary Handbook on Disinformation, AI and Synthetic Media. London/Washington, D.C.

Swanström, N., & Logan, T. J. (2025). G7 Strategy for Countering Russian Information Operations in the Indo-Pacific Region: A Framework for Enhanced Multilateral Coordination and Response. Institute for Security & Development Policy. Retrieved from: chromeextension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.isdp.eu/wpcontent/uploads/2025/06/Policy-Brief-FIMI.pdf.

European Union & North Atlantic Treaty Organization. (2025). Tenth progress report on the implementation of the common set of proposals (June 2024 – May 2025). Brussels.

Yuskiv, B., Karpchuk, N., & Pelekh, O. (2024). Zminy stratehichnykh komunikatsii Ukrainy v chas rosiisko-ukrainskoi viiny (2022–2024 rr.) [Changes in Ukraine’s strategic communications during the Russian-Ukrainian war (2022–2024)]. Mizhnarodni vidnosyny, suspilni komunikatsii ta rehionalni studii, 3 (20), 99-112. Retrieved from: https://doi.org/10.29038/2524-2679-2024-03-99-112 [in Ukrainian].

Salnikova, O., Sivokha, I., & Ivashchenko, A. (2019). Stratehichni komunikatsii v suchasnykh viinakh hibrydnoho typu [Strategic Communications in Modern Hybrid Wars]. Social Development & Security, 9 (5), 133–142. Retrieved from: http://doi.org/10.33445/sds.2019.9.5.9 [in Ukrainian].